Логистические комплексы отнесли к критической инфраструктуре

Президент России подписал указ, которым склады и логистические объекты включены в перечень объектов критической инфраструктуры. Документ опубликован на официальном портале правовых актов.

Ключевое положение: правительство сможет вводить временное управление на таких объектах, если их владельцы не принимают или несвоевременно принимают меры по обеспечению безопасности от атак беспилотников.

Что попало в перечень

Согласно указу, к объектам критической инфраструктуры относятся:

• объекты топливно-энергетического комплекса;
• промышленные объекты;
• объекты связи;
• объекты коммунальной и транспортной инфраструктуры;
• объекты логистической инфраструктуры, включая транспортно-логистические комплексы;
• объекты энергетики и жизнеобеспечения;
• критически важные и потенциально опасные объекты;
• иные объекты особо важного значения для безопасности, экономической стабильности страны и жизнедеятельности населения.

Для складского сегмента это принципиальная смена правового статуса. До сих пор защита распределительного центра от воздушных угроз оставалась вопросом коммерческого решения собственника — сопоставления стоимости мер с вероятностью ущерба. Теперь это обязанность, санкцией за неисполнение которой становится не денежное взыскание, а утрата операционного контроля над активом.

Как устроено временное управление

Механизм описан в указе достаточно подробно. Управляющим выступает Росимущество, если правительство не назначит другое лицо.

Ведомство получает полномочия собственника, но с существенным ограничением — без права продавать или передавать имущество. В его обязанности входит проведение инвентаризации на объекте и обеспечение сохранности активов.

Финансовая конструкция замкнута на сам объект: все расходы на управление покрываются за счёт доходов, которые приносит управляемое имущество. Отменяется временное управление решением правительства по поручению президента.

Периметр шире, чем сам склад

Наиболее весомая для бизнеса деталь касается того, на что именно распространяется мера. Временное управление может затронуть:

• всё или часть недвижимого имущества и оборудования компании;
• принадлежащие ей акции и доли в уставных капиталах других российских юридических лиц;
• имущественные права компании.

То есть периметр не ограничивается конкретным складским комплексом, где не были приняты меры защиты. Потенциально он охватывает корпоративную структуру владельца целиком — доли в дочерних и связанных компаниях. Для холдингов с распределённой собственностью на логистические активы это меняет расчёт рисков на уровне группы, а не отдельного объекта.

Кнут и пряник вышли в один день

Указ опубликован 24 августа — в тот же день, когда Минфин представил пакет мер поддержки пострадавших: отсрочку по налогам и страховым взносам на 12 месяцев для компаний с документально подтверждённым ущербом свыше 5% годового дохода.

Совпадение дат показывает конструкцию регуляторного ответа: государство одновременно вводит обязанность защищать объекты и компенсирует уже понесённые потери.

Хронология событий, предшествовавших указу:

• с середины июля — повреждения складов Wildberries в 12 регионах: Московской, Пензенской, Самарской, Волгоградской, Владимирской, Ленинградской, Тверской и Тульской областях, Ставропольском крае, Удмуртии, Татарстане и Краснодаре;
• 22 августа — впервые затронуты складские помещения Ozon, повреждён комплекс в Самарской области;
• 23 августа — объект в Оренбургской области;
• в ночь на 24 августа — логистические центры в Краснодаре и Махачкале.

От первых повреждений до подписания указа прошло около пяти недель.

Что пока не определено

Опубликованный текст описывает основание для введения временного управления через категорию «несвоевременного принятия мер», но не раскрывает, какие именно меры считаются достаточными и в какие сроки они должны быть реализованы.

Для владельцев складской недвижимости и операторов логистических комплексов это означает, что практическая рамка исполнения обязанности будет формироваться подзаконными актами и правоприменением. До этого момента компаниям придётся ориентироваться на собственную оценку достаточности принятых мер.

Отдельно стоит следить за расширением периметра поддержки. Минэкономразвития заявило о готовности рассмотреть меры, аналогичные пакету для группы «РВБ», в отношении Ozon и его продавцов при поступлении соответствующего обращения.