Опыт России и Беларуси в противодействии нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции обсудили на Форуме «Дни ритейла в Минске»

Проблема нелегального оборота табачной продукции, ежегодно наносящая бюджетам стран ЕАЭС ущерб не менее 140 млрд российских рублей, стала центральной темой круглого стола «Рынок табачных изделий: опыт государственного регулирования и противодействия контрафакту» в Минске. Российские и белорусские эксперты подтвердили: ситуация с нелегальным оборотом табачной продукции остается весьма напряженной. Основные драйверы проблемы — высокие налоговые ставки на сигареты, их дисбаланс в рамках стран-участниц ЕАЭС, использование различных схем псевдотранзита и отсутствие контроля за отдельными сегментами рынка.

Цифры из мусорных баков

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике Артем Кирьянов привел данные: за последние несколько лет нелегальный оборот классических сигарет в России сократился примерно на 56%. Тем не менее, доля нелегального табака в России все еще существенна — около 8,6% в пересчете на курящее население страны.

В соседней Беларуси ситуация лучше, но также требует внимания. Заместитель начальника управления контроля подакцизных товаров Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь Марина Буйко уточнила: по итогам полевых исследований, проведенных в четвертом квартале 2025 года, доля нелегального оборота табачных изделий в республике составила от 4% до 4,5%.

Обе страны используют схожую методологию — серьезные полевые исследования со сбором и анализом пустых сигаретных пачек. В России для регулярных исследований Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК) собирают около 70 тысяч пустых пачек из более чем 1000 населенных пунктов во всех 85 регионов страны. В Республике Беларусь — более 100 тысяч пустых сигаретных пачек из 72 населенных пунктов. «Работа проводилась в несколько этапов, в том числе с привлечением мусороперерабатывающих заводов», — рассказала Марина Буйко.

Аналитика и общественный контроль

Директор ННЦК Ирина Бушина рассказала о том, как центр ежеквартально анализирует рынок розничных продаж табачной продукции в региональном срезе. Инновация методологии — анализ рынка во взаимосвязи с результатами контрольно-надзорной деятельности с построением рейтинга субъектов РФ. Особое внимание уделяют общественному контролю. «„В 2025 году на табачном рынке 52,5% торговых точек с нарушениями выявлено при помощи гражданской инициативы. Это показывает: вовлеченность общества — реальный рычаг воздействия на ситуацию», — подчеркнула Ирина Бушина.

Акцизный разрыв — главный драйвер контрабанды

Серьезной проблемой, стимулирующей существование теневого рынка, остается высокий уровень ставок акцизов, которые во всех странах ЕАЭС в последние десять лет интенсивно индексировались. В результате сигареты подорожали в три, четыре, а то и пять раз, существенно опережая уровень инфляции. Возможность получения высоких доходов без уплаты налогов в государственную казну, способствует росту нелегального рынка. Еще в 2016 году доля «левых» сигарет не превышала 1%, однако уже через пять лет этот показатель вырос в десять раз, за счет появления в продаже нелегальной табачной продукции в виде сигарет, выпущенных в подпольных условиях, прямых подделок под известные бренды и контрабанды.

По словам Артема Кирьянова, только для России потери бюджета от нелегального табака оцениваются более чем в 100 миллиардов рублей в год, а в сумме по всем странам ЕАЭС — около 140 миллиардов рублей.

«Различный уровень налоговой нагрузки в странах ЕАЭС является ключевым фактором формирования ценового дисбаланса. Минимальная розничная цена пачки сигарет в Республике Беларусь составляет примерно 4 белорусских или 104 российских рубля, а в Российской Федерации — 153 рубля. Почувствуйте разницу: это практически 50%», — отметила директор компании JTI Беларусь Наталья Никандрова.

Для выравнивания уровня налоговой нагрузки в странах-членах ЕАЭС применяется единая индикативная ставка акциза. Согласно праву ЕАЭС, фактические ставки акцизов, устанавливаемые государствами-членами, могут отклоняться от индикативной ставки не более, чем на 20% в большую или меньшую сторону. Однако определение диапазона отклонений в процентах, при дальнейшем планомерном повышении индикативных ставок, приводит к фактическому расширению диапазона отклонений в абсолютных значения.

В этой ситуации логичнее фиксировать отклонения в абсолютных величинах, чтобы постепенно сближать акцизную нагрузку.

Однако пока разрыв в ставках остается, недобросовестные предприниматели активно этим пользуются, нелегально поставляя сигареты из одной страны ЕАЭС в другую. Самая популярная противоправная схема — «прерванный транзит»: товар по документам идет на экспорт, но по факту нелегально разгружается в транзитной стране.

Вейпы — почти вне закона

Особую тревогу вызывает рынок никотинсодержащих изделий — в частности, электронных систем доставки никотина (ЭСДН). «Почти 66% никотинсодержащей продукции в розничном обороте — без маркировки или с нечитаемыми кодами. И почти в половине случаев эту продукцию можно дистанционно приобрести напрямую через вебсайты, хотя законодательством РФ это запрещено», — констатировал Денис Емельянов, заместитель директора Департамента системы цифровой маркировки товаров Минпромторга РФ. «Теневая» доля жидкостей для ЭСДН в России приближается к 70%, а по отдельным категориям превышает 90%.

В Беларуси около 77% рынка одноразовых электронных сигарет — нелегальные поставки, без таможни, акцизов и сертификации. «Отсутствие контроля за составом и качеством может повлечь необратимые последствия для потребителей, особенно для молодежи», — подчеркнула Марина Буйко.

Артем Кирьянов обратил внимание на еще одну системную угрозу: криминальный характер нелегального рынка вейпов может привести к его сращиванию с организованной преступностью. «Если мы идем по пути простых запретов, невозможно проконтролировать качество продукции на нелегальном рынке», — резюмировал депутат ГД.

Цифровизация, пломбы и искусственный интеллект на страже границ

Важный инструмент в борьбе «прерванным транзитом» — применение навигационных пломб. С 11 февраля соответствующая система заработала в рамках ЕАЭС (за год до этого пилотный проект был эффективно опробован в перевозках между Россией и Беларусью). Как отметила Наталья Никандрова из JTI Беларусь, пломбирование грузового отсека занимает у перевозчиков не более 5-10 минут, но создает серьезные препятствия для нелегальных поставок. Навигационные пломбы устанавливаются на двери грузового отсека и позволяют отслеживать не только факт вскрытия, но и транслируют местоположение груза в реальном времени. Любое нарушение моментально фиксируется и передается Оператору и компетентным органам.

По мнению представителя JTI для развития данной системы, в перспективе необходимо изучить инновационные методы контроля, в частности, анализ больших данных и использование искусственного интеллекта. Там, где преступники все-таки найдут способ обмануть систему, на помощь должны прийти большие данные и их анализ. И тогда уже смарт-дата поможет сформулировать индикаторы и профили рисков, эффективное применение которых контролирующими органами позволит дальше решать проблему. Так, системы, анализирующие профили перевозчиков и маршруты, способны присваивать грузу уровень риска. Эксперты привели пример Нидерландов, где система на базе ИИ при снижении числа досмотров уменьшила на 40% поток контрафакта.

Новые законодательные и ведомственные инициативы: решим проблему сообща

«В ближайшее время мы выходим на принятие федерального закона о лицензировании оптовой и розничной торговли табачными и никотинсодержащими изделиями», — напомнил Артем Кирьянов.

Помимо этого, Минпромторг России уже разработал свой комплекс из 13 мероприятий. В частности, он предусматривает установление срока годности для жидкостей ЭСДН (два года, норма вступает в силу 1 марта 2027 года) и введение акциза на безникотиновые жидкости. «Производители массово уходят от налогов, убирая никотин из состава. Установление акциза позволит вывести из тени псевдо-безникотиновые жидкости», — пояснил Денис Емельянов.

В Беларуси также идет активная работа по совершенствованию законодательства.

Представители обеих стран сходятся во мнении: победить нелегальный рынок можно только сообща. Основные векторы усилий — сближение налогового законодательства стран ЕАЭС, тотальное внедрение цифровых технологий отслеживания и формирование в обществе нулевой терпимости к контрафакту. Для координации деятельности уже создана российско-белорусская межведомственная отраслевая рабочая группа, которая позволяет мониторить ситуацию на рынках, изучать лучшие практики и обмениваться опытом.

Материал впервые опубликован на сайте «РОСБАЛТ» 9 июня 2026 года. Оригинал: https://www.rosbalt.ru/news/2026-06-09/tenevoy-dym-nad-eaes-dolzhen-razveyatsya-5613656?is_doscroll=true